拉娜·福鲁哈尔：谁是新自由主义经济的“接班人”？
【文/拉娜·福鲁哈尔 译/调查者网 由冠群】
在曩昔40年的大部分时间里，美国决议计划者如同真以为“国际是平的”。饱尝干流新自在主义经济学派的影响，他们以为本钱、产品和人员都将流向最能发挥它们价值的当地。假如公司为将本钱降到最低而将作业岗位移往海外，那国内作业岗位的丢失将因顾客获利而得到补偿。假如政府下降交易壁垒并放松对本钱商场的监管，那资金就会流向最需求它们的当地。决议计划者不用考虑地舆要素，因为看不见的手无处不在。换句话说，“地址”并不重要。
直到最近，美国两党政府推广的方针都根据这些大而化之的假定——放松对全球金融的操控，到达《北美自在交易协定》等交易协议，欢迎我国参加国际交易组织（WTO），不只答应并且鼓舞美国制作商将大部分产能搬运到海外。当然，最能有用运用全球化的强壮跨国公司是推进“自在商场”全球化开展的首要动力（这些公司当然还会不偏不倚地向美国两大政党捐款，以保证其门下政客看到新自在主义经济学的长处）。
向全球传达美国的这一新理念已成为美国的一大任务——要让全国际的顾客都痴迷于那些快消时装和越来越廉价的电子产品。实际上，美国产品将代表美国的好心。它们将担任宣扬美国的价值观，即隐藏在新自在主义旗号下的自在主义；其理念是，那些沉醉于美式本钱主义作用的国家将变得像美国相同“自在”。
从某些方面看，履行这些方针发生了互惠互利的作用：首要是美国的顾客享用到了外国廉价制作品的甜头，而与此一起，特别是生活在开展我国家的全球数十亿人摆脱了赤贫。跟着新式商场国家参加自在商场系统，全球不平等现象削减了，新的全球中产阶级诞生了。当然，政治自在程度仍然因国而异。
但新自在主义方针也使各国内部呈现了严峻的不平等现象，有时还会损坏本钱在国际间的安稳活动。因为钱银的活动速度要比货品或人员快得多，本钱活动就引发了高风险的金融投机活动。（自1980年代以来，金融危机的数量大幅添加。）此外，新自在主义方针还导致全球经济风险地摆脱了各国政治的捆绑。在1990年代的大部分时间里，发生在美国的这些结构性改动被物价跌落、顾客债款添加和低利率等现象部分掩盖了。可是，到2000年，新自在主义引发的区域不平等现已变得不容忽视。在美国滨海城市昌盛的一起，美国中西部、东北部和南部的许多区域正在阅历灾难性的赋闲潮。美国各州的均匀收入水平开端呈现分解趋势且这一趋势连续了整个1990年代。
美国印第安纳州加里市火车站
特别是中美交易极大改动了美国的经济地舆格式。2016年，经济学家戈登•汉森、戴维•奥托和戴维•多恩在《经济学年度谈论》上发表文章，描绘了新自在主义方针如安在赋予其他区域巨大优势的一起，也让美国的某些区域遭到损坏。他们写道，“有关交易怎么影响劳动力商场的盛行观念大都被我国推翻了。”忽然之间，绝无仅有的美国梦消失了，代之而起的是一个滨海梦和一个内地梦，一个城市梦和一个村庄梦。事实证明，看不见的手并没有完美地发挥作用，美国不同区域和国际各国对这只手的感觉并不相同。
这并不是一个全新的观念。自新自在主义年代敞开以来，就有一小部分经济学家对立该范畴的干流观念。奥地利裔匈牙利经济史学家卡尔•波兰尼早在1944年就批评了传统的经济学观念，他以为彻底自在商场不过是一个乌托邦神话。包含约瑟夫•斯蒂格利茨、丹尼•罗德里克、拉古拉姆•拉詹、西蒙•约翰逊和达隆•阿西莫格鲁在内的二战后学者也了解地域的重要性。斯蒂格利茨在美国锈带区域长大，他从前告诉我，“假如你小时分生活在印第安纳州加里市这样的当地，你会发现商场在那里显着功率不高。”
“方位决议经济”这一观念才刚刚进入决议计划圈的视界，但越来越多的研讨支撑这一观念。从托马斯•皮凯蒂、伊曼纽尔•赛斯、加布里埃尔•祖克曼到拉杰•切蒂和托马斯•菲利蓬，很多学者们现已形成了一个一致，即公共医疗水平、教育质量和饮用水质量等地舆要素会极大影响经济。对大多数人来说，这好像是直白易懂乃至是清楚明了的，但直到最近这一观念才被干流经济学家所广泛承受。
正如巴拉克•奥巴马总统的预算主管彼得•奥斯泽格告诉我的那样，“假如你问一个正常人，‘你身处何地重要吗？’他们都会这样作答：‘是的，你住在哪里，作业在哪里，你周围的人是谁，这些都非常重要。’在曩昔的四五十年，根底经济学好像走上了傍门。咱们全都割裂成了一座座孤岛，被塞进了一台必定完美的核算机器。而方针则在这种根底经济学的辅导下变来变去。”他弥补说，“不考虑地域要素的根底经济学显着现已失利了。”
自新冠疫情、美中经济脱钩以及俄乌战役发生以来，地舆方位的重要性变得愈加显着。全球化现已到达高峰并开端衰退。取而代之的是一个日渐成形的区域化、乃至本地化国际。面对日益高涨的国内政治骚乱和日渐严峻的国际地缘政治局势，政府和企业都在注重功率的根底上日益注重安稳性。在行将到来的后新自在主义国际中，出产和消费将在国家和区域内部愈加严密地联络在一起，劳工将操控本钱，政治对经济作用的影响将比曩昔半个世纪更大。假如全部政治都是本地化的，那么经济也或许很快变得本地化。
新自在主义愿景
从政治哲学的来源来看，新自在主义对地域的忽视令人震惊。新自在主义呈现在1930年代的欧洲，其时各国都在闭关自守，国际交易正趋于分裂。后来，新自在主义成为支撑二战后经济系统的一大支柱，而原因正是新自在主义妄图避免有关地域的问题再次呈现。新自在主义者期望将全球本钱和全球商业联络起来以防备国家间迸发战役。但终究，该系统走得太远，不只引发了财物泡沫和过度投机问题，还形成了本钱和劳动力之间的严峻脱节。这反过来又促进了一种新政治极端主义呈现。
现在的局势在某种程度上与100年前的状况别无二致。从1918年到1929年，欧洲和美国简直全部财物的价格，无论是股票、债券仍是房地产，都呈现了上涨。国际各国的中央银行都打开了钱银龙头，鼓舞人们借款购物。但这种宽松钱银的知道和水涨船高的趋势掩盖了不祥的政治和经济改动。工业革命加快了许多国家的城市化进程，使数百万劳动力离乡背井。从前首要从事农业的劳动力现在首要在工厂和工业部门中劳动。而他们的薪酬跟不上物价上涨的速度，这意味着大多数人靠借债为生。
与此一起，国际交易呈现了放缓的趋势。第一次国际大战和1918年流感大盛行（一向持续到1920年）导致国际交易占全球产出的份额从1913年的27%下降到1923年至1928年间的均匀20%。债款泡沫在1929年决裂，随后的大惨淡导致国际交易在1932年溃散，使其仅占国际经济产出的11%。大西洋两岸的交易关税和惩罚性纳税办法恶化了国际交易问题。直到第二次国际大战后，跨境产品和服务交易与全球经济产出之比才再次超越15%。
暗淡的经济远景促进法西斯主义首要呈现在意大利，后又呈现在德国。欧洲国家的殖民主义态度有所软化，为筹集战役经费而从开展我国家攫取资源。欧洲笼罩在“有你没我”的气氛中，不行避免地走向恐惧的第二次国际大战。
随后，不难了解，欧美的领导人和常识分子想方设法避免此类大屠杀再次发生。他们信任，假如本钱商场和全球交易能够经过一系列凌驾于特定民族国家法律之上的机制联络起来，那么国际堕入无政府状态的或许性就会下降。他们还以为，这样的自在主义准则组织能够对立苏联不断上升的要挟。正如历史学家奎因•斯洛博坦所说，新自在主义思想家的方针是“在全国际规模内保卫本钱主义”。他宣称，新自在主义机制“不是为了解放商场，而是为了维护商场，为本钱主义接种民主不朽的疫苗，发明一个结构来遏止人类常常非理性的行为。”
不受束缚的本钱主义
在很长一段时间里，这个主意行之有用，部分原因是国家利益和私营企业的利益并未呈现过火的脱节。即便在罗纳德•里根担任总统期间，人们也有一种感觉，即全球交易需求服务于国家利益，而不只仅是大型跨国公司的利益。里根将政府视为一个问题，而不是一个答案，但里根政府在交易谈判中会考虑国家安全，并运用关税和其他交易兵器来反击日本独占核算机供给链的妄图。
在克林顿执政时期，交易应该为国内方针利益服务这一理念失宠。其时美国到达了一系列交易协议，并推进我国参加了世贸组织。我国参加世贸是一个严重的改动，消除了全球经济开展的壁垒。现代本钱主义之父亚当•斯密以为，自在商场要想正常运转，参与者需求有一个一起的品德结构。但美国和其他自在民主国家忽然与某些与其不同的国家（从俄罗斯和中东石油国家到很多拉美独裁政权，再到最大的交易同伴我国）树立了重要的交易联系，这些国家与欧美有着底子不同的品德结构，更不用说它们的经济结构了。
参加世贸组织后，我国关税大幅下降
自进入21世纪以来，新自在主义全球化的两个最大受益者一向是我国政府和根本不受国家政治动乱影响的跨国公司。这在美国形成的结果是美国朝野上下都呈现了更多的政治极端主义，它们大多运用群众的经济幻灭感而顺势鼓起。那种以为全球经济有必要从头为国家需求服务的主意正在重获支撑，但美国两党都没有提出处理这一问题的完好计划（虽然拜登政府是最接近提出这一计划的政府）。
清楚明了的是，全球化正在后退，至少在交易和本钱活动方面是如此。2008—2009年的金融危机、新冠疫情和乌克兰战役都暴露出该系统的脆弱性，其间包含本钱失衡、供给链中止和地缘政治动乱。各国现在期望添加其要害产品（如微芯片、动力和稀土矿）供给链的冗余供给才能。与此一起，气候改动和许多新式商场国家的薪酬上涨正在下降将家具或纺织品等低赢利产品运往国际的动力。不同的政治经济体系需求不同的金融系统，乃至不同的钱银准则。3D打印等立异技能让产品能够在一个当地快速出产，这也改动了咱们的经济规划，使得就近树立出产中心变得愈加简略和廉价。全部这些改动都标明区域化将很快代替全球化成为主导的经济秩序。地舆方位一向很重要，但在未来将变得愈加重要。
曩昔不再来
在某个时分，新冠疫情会完毕，乌克兰战役也会完毕；但全球化不会回到十年前的姿态，它也不会彻底消失。观念和数据在必定程度上仍会跨境传达。许多产品和服务也会跨境活动，虽然传输它们的供给链会比现在简略得多。咨询公司麦肯锡在2021年进行的一项查询显现，92%的全球供给链高管标明，他们现已开端改动供给链以使其更具当地性或区域性，添加供给链的冗余供货才能，或保证他们的要害需求不会依靠单一国家。各国政府或经过立法方法（如拜登政府的工业方针法案）或经过辅导方法（如欧盟的《新工业战略》）鼓舞这样的革新呈现，这些做法的意图都是重组供给链以使其接近本乡。
行将到来的后新自在主义经济秩序仍未暴露其切当形状。但它很或许会比曾经愈加本地化、异类化、复杂化和多极化。这通常被描绘成一件坏事——显现出美国的式微和国际大部分区域面对风险。但这种经济秩序原本就应该是这样。政治发生在民族国家层面。在后新自在主义国际，决议计划者在尽力从头平衡国内需求和全球商场需求的一起，将更多地从地域动身考虑经济问题。
这种状况现已在交易范畴发生了。例如，美国两大政党都在合理质疑新自在主义交易方针的单个方面。威权国家的鼓起证明了当地政治、文明价值与交易方针无关的主意是过错的。这一知道形成的部分结果是，拜登政府保存了特朗普政府时期加征的很多关税，并测验支撑那些事关国家安全的产品在国内出产。
民族主义盛行总不是一件功德，但质疑传统的经济才智却是一件功德。像美国这样的殷实国家不或许只保存金融出资和软件编程，而将除此之外的全部事务都外包给新式商场，这么做必定会使殷实国家自身以及更微观的经济系统更易遭到外部冲击。因而，跟着各国和各区域从头考虑该怎么平衡添加与安全、功率和安稳之间的联系，传统的交易方针将不得不有所演化。全球化将不行避免地进化为区域化和本地化。
以有关制作业的争辩为例，在大多数殷实国家和许多赤贫国家，制作业岗位在全部工作岗位中所占的份额很小，并且这一份额还在不断下降。一些经济学家以为，各国应该扔掉制作业，向价值链上游的服务业搬运，将低技能劳动力替换成高技能劳动力。但制作业和服务业的交错程度一向比工作数据显现的要高，并且是越来越高。有研讨标明，各种常识密集型企业往往最常呈现在制作业中心邻近，然后影响经济整体上涨。这就难怪我国、德国、日本和韩国等工业强国没有用仿美国，而是挑选维护本国的工业根底。它们经过鼓励高添加工业开展和训练劳动力来支撑本国工业，而没有挑选糟蹋很多补助或施行进口代替这样的失利方针。美国和其他发达国家现正妄图学习这些做法，特别是在半导体这样的重要产品供给链和电动车这样的战略性职业。
因为物流不畅，美国呈现了产品缺少现象
在后新自在主义国际，施行强力工业方针这种做法将会越来越遍及。即便在美国，大多数民主党人和越来越多的共和党人也以为，政府能够在支撑国家竞赛力和坚持供给链安稳方面发挥作用。问题是怎么发挥作用。或许的答案包含补助技能训练、支撑国内需求和扩打开销以坚持要害产品的价格相对安稳。与包含我国在内的许多竞赛对手比较，美国对海外制作业的依靠度更高。美国只能满意本国71%的居民消费需求，而我国满意了89%，德国满意了83%。据麦肯锡估量，到达我国水平能够为美国国内出产总值添加4000亿美元，而这还没有核算清洁动力和基因疗法等先进生物技能立异所带来的未来收益。美国为防疫而尽力添补个人防护设备和药品等根本物资的供给缺口，还尽力进步电池、半导体和稀土矿藏等战略范畴的国内产能，这些尽力都为在本国出产高价值产品发明了有利条件。这终究或许为美国带来巨大的盈利。
跟着全球交易和供给链逐步区域化和本地化，全球金融也将如此开展。俄乌战役将对钱银和本钱商场发生长时间影响。一个影响是金融系统会被加快割裂为两个系统，一个根据美元，另一个根据人民币。我国和美国将越来越多地在金融范畴打开竞赛，运用钱银、本钱流和交易作为互相对立的兵器。美国决议计划者没有仔细考虑此类更大规模的竞赛将会发生何种影响：财物价值、养老金和政治都将受其影响。保卫自在主义价值观（比方制裁俄罗斯），寻找新的经济添加战略和树立新联盟这些活动都将发生在本钱商场。全部这全部意味着商场对地缘政治的敏感度将比曩昔高得多。
去中心化的技能将答应更多专供本地消费的产品被出产出来，这或许对环保有利。在城市居处墙体或屋顶上栽培农产品的高科技“笔直农场”正在鼓起，这种农业不易遭到气候的影响，能够作为处理粮食安全问题的计划。为了缓解气候改动或地缘政治对自己的冲击，大公司一向在朝着“笔直整合”的方向开展，即具有更多的产品供给链环节。像3D打印这类顶级制作技能将加快经济模式的本地化转型。此类制作方法能够节约资金、动力和削减气体排放。在疫情期间，3D打印技能协助某些国家添补了供给链缺口，使得全部东西（无论是口罩、防护设备、检测试剂仍是暂时居处）都能够在本地“打印”。从2019年到2020年，3D打印商场添加了21%，并且估计到2026年还将翻一番。总的来说，这些趋势预示着本地化制作业将会迅猛开展。
后新自在主义国际
与新自在主义国际相同，后新自在主义国际也将为人类带来时机和应战。比方，“去全球化”会引发很多通胀现象（虽然技能将持续带来通缩作用）。乌克兰战役终结了廉价的俄罗斯天然气供给。全球推进碳中和的尽力将永久添加化石燃料的运用本钱。公司和政府为支撑供给链而大举开销将在短期内催生通胀（虽然这种做法现在只会提振环保技能等战略性职业，但这么做终究将会影响经济添加，改进那些出资国家的未来财政状况）。与此一起，美联储中止购买美债和重复加息的行为正在促进银根紧缩，推高了产品和服务的价格。
这一新实际的某些方面是好的。盼望威权政府供给重要产品总不是个好主意。期望那些政治经济与咱们天壤之别的国家遵循单一的交易体系是天真的。污染地球环境以出产和长途贩运低端产品不利于环保。坚持三十年低利率的结果是形成了风险的非出产性财物泡沫。也就是说，一个不行逃避的事实是，去全球化的国际也将是一个通胀的国际，至少在短期内是这样。这将迫使政府做出困难的挑选。各国都期望进步本国产品供给的安稳性，但公司或顾客是否乐意为此买单却有待调查。
当美国决议计划者和商界首领想要应对这些应战时，他们有必要扔掉传统的经济思想。他们不应该以为去监管化、金消融和超全球化是必经之路，而应该拥抱行将到来的区域化和本地化年代，尽力为每一劳工阶层发明有利的经济时机。他们应该注重出产和出资，而不是倚重靠债款驱动的金融活动。他们应该将人视为财物表上的财物，而不是负债。他们应该汲取其他国家和区域的胜败经历，从特定区域的经历中汲取特定区域的经历。长时间以来，美国人一向在运用过期的经济模型来了解这个快速改动的国际。这种做法在1990年代新自在主义癫狂期都没有见效，现在必定也不会见效。地舆方位一向会对商场发生重要影响，并且这种影响力将会越来越大。
（调查者网由冠群译自美国《外交事务》杂志）
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